至于为什么要建立这种制度，自然是有原因的。
在外部的军事压力下，符合目前时代的邦联或联邦制是走不通的了。
霍恩需要快速调集资源，集中发展产业，配备职业官僚与常备军，用来防备潜在的战争威胁。
这就意味着代议机构（元老院）的权力，不允许压过教皇的权力，霍恩需要同时掌握行政权与立法权。
那么如果救世军正式建制，就必须得是绝对主义官僚制的国家，那就意味着这必然是一个大政府。
但大政府的通病就是官僚主义，而且官僚们僵化和腐化起来比八旗子弟还快。
霍恩并不奢望他们能够不僵化不腐化，那是官僚制先天的缺陷。
他只求不要僵化和腐化得那么快，先保证存活再说。
所以霍恩必须引入竞争与类市场环境，在保证中央权威的同时，把政府变成一个个行政包工头。
要说灵活性和不死板，谁能比得上包工头？
各个司铎修会和乡修会之间就变成了类似大公司带着子公司参与市场竞争。
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