之前，李善道其实已做过这方面的考虑，他想来想去，只有“迁移”两字。
——兴洛仓的饥民更多，兴洛仓的饥民问题，李密是怎么解决的？李密是通过两个办法解决的。一个是兴建兴洛仓城，一个是攻打洛阳。这两件事，都需要大量的丁壮、民力。兴洛仓城外聚集的那上百万饥民，就被李密用这两件事，将他们中间的丁壮大都给组织了起来，给他们找了事干。可李密的此两法，李善道用不上。他既不能在黎阳仓大举建城，他如敢这么做，李密再宽容，也立马就得猜疑他，召他回兴洛，同时，亦没有洛阳这样的重镇让他去打。
那黎阳仓外的饥民怎么解决？
唯一的解决之法，还真就是李善道想出的，把饥民迁移到别的地方去，使他们不聚在一处。
然而，这个办法，限於此前手上没有“地盘”，李善道只能想，不能做。
现在不同了，他已经打下了武阳郡，有了一整个郡的地盘了！
那么，在回来的路上，他就在想，是不是就可以把解决饥民聚集这件事，提上日程了？
把这数十万饥民，不说全部，至少部分，迁移到武阳郡去。
李善道说道：“长史，我意两措。”
“何两措也？敢请将军示其详。”
李善道说道：“贾参军之所进言，固然有理，粮被委弃，确然糟蹋，然饥民数百里、至千里来投，所为者何？求食饱腹而已。今若闭仓门，不准彼众取粮，势必伤我军‘义’名。且则，人孰无情？仓中储粮累满，可若竟令饥民饿殍於外，於心何忍？这么做，与江都的那个昏君何异！亦伤我军‘仁’名。故此，闭仓，不放粮，不可取！我现已回黎阳，长史，你我这两日就择任仓城典掌，选取干吏，制作文券，然后约束饥民，依次、按量取粮。此措之一也。”
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