三省六部制的确立，是一个漫长的皇权与相权之争的过程，西汉时已有萌芽，然正式确立是入隋以后。杨坚设立了“五省六曹制”，五省包括内史省、门下省、尚书省、秘书省和内侍省，实际的中央权力机构为内史、门下、尚书三省。——内史省即中书省，杨坚避其父杨忠讳，改其名为内史。六曹，即六部。杨广继位后，於大业三年，改六曹为六部之名。
杨广对其父设的“五省六曹制”所做的改革不止这一个。
通过一系列的官名规范化、六部实权化、皇权集中化等改革措施，杨广使此制从杨坚时期粗糙的分权制衡，越发完善，为后世历朝历代的官制奠定了基础模板。
三省的长官，以尚书省的尚书令品级最高，正二品，因杨坚曾任此职，后不常设，以从二品的左右仆射为长官；内史省和门下省的长官内史令、纳言皆是正三品。——纳言，即秦汉之侍中，也是为避杨忠之讳，改称纳言，前年，即杨广第三次巡江都之际，他将纳言改称侍内。
内史省的职能为参与决策，起草诏令，门下省负责审核，尚书省总揽六部，负责政策的执行。
刘武周政权之中，论以官品，被任为左仆射的杨伏念最高，但最得刘武周信任的，却非苑君璋不可。苑君璋是他的妹婿，身份不同，且其人虽然不识文字，天生有治政的才能，故刘武周常言：“君璋虽无文墨，然其智谋胜於千卷。”对他相当倚重。
不但身份不同，深得刘武周的信赖，苑君璋现任刘武周政权的内史令，并掌管机要，决策枢机，是刘武周政权决策圈中，除刘武周以外的首要人物。因而，在接受了刘武周“南北夹击”的提议之后，底下来有关具体的用兵部署与战略协同，李善道就可不必再使者来往，与刘武周细商，耽搁时日，而是可直接与苑君璋详细商讨。苑君璋相当程度上，可以代表刘武周。
便李善道亲自与苑君璋密谈，确定双方各自所出之兵力数目、出兵的日期、进军路线，并及双方在开战前期，各自需要负责的作战区域，等等，确保“南北夹击”之策万无一失。
苑君璋来前，刘武周已和他有过商议，出兵兵数、何时能够出兵、刘武周方面可以负责何处战场，这些事务，他们都已有决议。故此，他与李善道就此些方面的商讨，进行得很是顺利。
第三章洞察如神决策定
商议了两天，各项事宜、细节，俱已商定。
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