因为，当时清廷对西洋人的确打不过，而西洋人也在后面改变策略，只以合作为主，放弃消灭大清。
话转回来，正因为要对外狠，所以，对内也就同样不能仁慈。
毕竟，仁慈就意味着收税和调用民力会有难度，会影响对外征战的能力。
老十三明显也懂雍正在担忧什么，故而在这个时候也沉吟了半晌，随后说道：
“四哥担忧的是，其实说来说去，还是统一了准噶尔为好，别让他们再自立大汗，乃至最好也派驻大臣和兵马。”
雍正这时看向了弘历：“你觉得呢？”
“儿臣认为甚是，准噶尔当只成为一个地名，在伊犁应该也设将军府，还有喀尔喀，当也设将军府。”
弘历这时回道。
老十三突然说道：“可是旗人不够，看不过来。”
“扩编就是，让汉军旗的去关外看蒙古王公，让蒙古旗的去关内看汉人士绅，不是非得满洲旗，各族杂居，就算再出一个噶尔丹策零，想统合当地势力都难！”
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