如果确实需要变通的时候，由主管官员牵头，上会决定，并且要做出记录，所有有权人员表决和签字。
所以，不论是程序，还是规定都是固定死的。
柳倩倩想了一下，回答道：“这方面的政-策还比较敏感，目前能说的就是，老爷准备把各个民族都平等的对待。享受相同的权利和义务。不仅汉人内部四民平等，不同民族、种族也一律平等。所有人适用统一的法律，使用统一货币和共同市场。在教育上，既要保持不同的文化传统传承，同时也要有统一的官方语言文字。这一块目前看只能用大明的官话和汉字。”
铁曼继续问道：“目前，老爷把草原上的台吉体系都撤销了，而蒙古人自古以来，习惯于抱团生存，游牧经济也不可能像农业那样，分散成一家一户。因为单独的牧民无法抵抗天灾。今后草原上的人该如何组织生产、生活。”
柳倩倩点头说道：“确实如此。所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。牛羊不走动，也容易抓膘。有石头房屋和取暖设备，冬季也不会大批冻死。”
“另外就是在基层的牧业队实行集体经济。整个牧业据点的所有财产，归全体牧民共同所有。相当于一个商社，所有人都是股东。平时按照工作拿工资，年底根据集体经济的收益，拿取分红。”
“牧业队和牧业大队，原则上尽量实行自治，管理团队和管理人员，由牧民直选产生，每年年底重选一次。杨府原则上只派出独立检察官、司法官吏、医生、财物人员、火器管理员、治安员等。”
铁曼十分震惊，没想到杨凡居然敢这样放权下去。
这和历朝历代，每次征服一个部落，就把成年男子斩首，以防止反抗和叛乱，同时瓜分年轻女人，让她们重新生下自己人的孩子，来强制融合的方式，有极大的不同。
“这是让蒙古人自己管理蒙古人吗。”她有些震惊的说道。
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