杨凡给王浩的青海治理方略中，就明确了重点发展这十三个县的策略。只有把移民落地生根在这里，开发出稳定的农业区域，青海就算控制住了。今后永远是汉人的土地。
青海河湟谷地的耕地面积占全省的60%，尽管河湟谷地面积仅为青海全省面积的4%，但它却是青海省最重要的农业生产区域之一。这里可开发耕地450万亩。一旦开发出来，足以供应青臧两省的粮食供给。
这就极大的减轻了河套农业带的负担。今后河湟谷地的工农业负责支持雪区。而河套地区的工农业负责支持西域。漠南的工农业负责支持整个内外蒙古地区。东北地区则会自给自足，甚至富余的产出，还可以作为战略储备。
在后世，河湟谷地这样一块只占青海省面积三十分之一的地区，却集中了青海省四分之三的人口，工农业总产值竟占青海省的百分之八十以上。
而且交通发达，自然景观和人文景观众多，一个省的政治、经济、文化几乎全部集中在这里，这样的地区，在国内其他省区并不多见。
王浩读了老爷的《青海开发方略》后，激动万分，如果把这里开发出来，功劳等同于开疆拓土。他作为第一人事实上的青海总督，必然后载入史册。
他一直向新城秘书处打报告，申请十万户流民安置在这里。不过现在移民主要给后套和外套地区，他这里还顾不上。
青海远没有平定，不是安全的地区，王浩实际控制的也就是西宁地区和河湟谷地一带。连青海湖周边都只是糜系地区而已。更不用说广大的柴达木盆地了。
1805、西宁之战一
那里虽然都表明上臣服了，但是，一旦有大的变故，还是会出问题的。
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