他在奏折中提出了三条建议。
第一，宗门等级制度，即按照宗门的实力和对朝廷的贡献将宗门划分为一等、二等、三等宗门，一等为最高，三等为最低。
宗门宗主可以赐官身，拿俸禄，当然只是虚职。
朝堂对不同等级的宗门在招收弟子数量、税赋、产业等各方面做出不同的限制。
第二，设立武道学院，也可以理解为官办宗门，接受宗门弟子进入官办武道学院修炼，同时可以从民间招收天资出众的武者进入武道学院修炼。
武道学院可以灌输忠君爱国的思想，亦可以为朝堂培养更多的武者。
第三，建立武者监督机构，也就是周茂提出来的掌控江湖的衙门，专门负责监督宗门势力，打击武者犯罪，同时也负责监控江湖。
按照杨正山的想法，武者监督机构不能像刑部的镇武司和大理寺的武直处那样，只是一个在京都的机构。
他预想的武者监督机构是要下放到各省各府，最起码每个府都要设立一个衙门，监管一府之地的武者和宗门势力。
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