其实到了大唐开国，天下的行政划分是十分混乱的，诸侯们凭借自己的喜好，以及秉着新朝新气象的理念，都会对自己辖下做出了一定调整。
不过大方向上没有多少创新，基础还是三级行政划分，更多的是把郡改成州，把州改成郡，把这个县合并了，把那个县给拆分开等等，来回的倒腾。
而因为战争的需要，各路总管的权力越来越大，长此以往，估计大家面临的又是一番割据的局面。
尤其是大业末年战乱四起，杨广还别出心裁的弄出了通守官这样的职位，权力上已和诸侯无异，像李破，王世充，杜伏威，罗艺等人就都做过通守官。
所以等李破平灭了诸侯，对全国的行政划分做出明确的整理也是题中应有之义，而这也田亩制度的改革息息相关，并非小事。
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中书和尚书两省的官员们商量了一段时间，今日算是有了一个结果，大家的意思也出奇的一致，都觉得不宜大动干戈，大部分恢复开皇年间旧制即可。
最重要的是总管们的权力太大了，需要做出约束，于是提议在郡府之上设道，将天下分为十道，由朝廷进行巡查监管。
差不多的意思就是在总管们头顶悬上一把剑，设下定期问责制，实际上却没有分走总管们太多的权力。
再配合以折冲府制度，慢慢收取总管们的兵权，双管齐下，总管们的职权就会渐渐削弱下来。
李破瞧着很有趣，觉着不如干脆点，把后来的省拿来直接用了，挑挑拣拣，他娘的应该能凑够十八个大型行政区域，勉强就称之为道吧。
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