什么意思呢，简单来说，他建议根据耕作年限，将一部分世业田转换成永业田，交给农民成为农民的私产。
也就是说，永业田将不再局限于桑麻，林木之田，耕地也被纳入其中。
此议一出，可谓是一石激起千层浪，土地买卖的事情一下便被挤到了一边。
因为这明显是要重新厘定永业田和世业田的定义。
以前世业田和永业田其实是均田制的两个方面，井水不犯河水。
世业田是官府交给农民耕种，农人只有耕种权，男丁成年以后授田，人死之后则收归朝廷重新进行分配。
永业田则指的是桑田，麻田以及一些林地，每个成年男丁授田的时候官府都会给予十亩到二十亩的永业田。
本质上是朝廷促进农林副业之举，可以在一定程度上保证社会基本商品的供应和流通，因为人们的吃穿住行，离不开桑麻，木材，水果等物产。
此事由鲁兴道提出，进到尚书省，得到了以刘洎，高季辅等御史的支持，再有尚书省交中书议决。
在中书议了一个多月也没个结果，支持的人和反对的人同样的多，理由也都五花八门，没有统一起来，议论的虽然激烈，对抗却并不那么明显。
说明大家还在考量其中的利弊，而在户部，以礼部侍郎杜淹为首，便旗帜鲜明的站在了反对的行列之中。
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