他觉得应该先削弱部落首领的权威，让那些生活困苦的部民们知道，部落首领不是他们的天，更不是什么神灵派来在他们头上作威作福的天佑之人。
只有大唐的官吏，才能给予他们美好的生活，让他们免受冻饿之苦，长安才是他们的神灵最为关照的地方。
就像是当年李破在北边做的那样，扭曲他们的信仰，给予他们一定的生活保障，让他们知道，大唐的官吏比部落首领更值得敬畏和信任。
这只是第一步，相信凉州的官吏已经在这么做了，不然这两年西北也不会那么消停，只不过做的不够彻底，还在依靠那些部落首领在治理那些部民而已。
而第一阶段，其实就是让归附之部族承认大唐地方官府的权威。
接下来就好办了，比如说高地，设置郡县，尤其是那些好的草场，由地方官府进行管控，清查人口，限制牧民来回迁移，向他们收取税赋。
另外就是用粮食来换取牧民的牛羊，改变他们的食物来源和结构，甚至可以教他们自己来耕种。
同时教导他们汉话，用中原优雅的礼仪吸引他们，从这些点点滴滴当中，改变他们自己的风俗习惯。
比如他们信奉神明，中原的神仙那么多，而且各个来历非凡，法力无边，还都很“灵验”，何必非要跟着突厥人信什么天神呢？
这显然是一种极其全面的同化策略。
更为关键的地方在于，封德彝觉得可以用粮食控制这些渐渐改变了生活习惯的外族，当他们习惯了用牛羊换取粮米的生活，那么这些外族也就和云内草原上的那些突厥人没什么两样了，会成为大唐的牧奴，源源不断的为大唐输送牛羊等肉食。
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