实际上的行政划分，是郡县乡亭里。
来自咸阳的命令，通常都是到达郡县。
而郡县的官员，则是属于朝廷直接任命，吃朝廷俸禄的那种。
在郡县之下，朝廷与皇帝的命令无法直接送达。
这就是皇权不下乡。
郡县之下设置各乡，像是大泽乡起义的地方，就是一个有着大型沼泽湖泊的乡。
乡，通常由各地乡老负责协助，安排县令传达下来的命令工作。
乡之下，则是亭。
类似于现代世界的镇，管辖数个村的那种。
亭以亭长负责，大概相当于当地的治安主任，民防主任，宣传干事，税赋催收员等等。
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