然而，这种做法主要针对大规模流民，多数流民被遣返回乡，结果却在漫长的归途中大量死亡。那些被编入户籍的其他地方的人，许多沦为奴婢，更多的则参与了动乱，以反抗不公。
隋唐之际，统治者较为开明，采取了一些急救措施，如开仓放粮、废除暴敛法令、减轻租赋，以缓解统治危机。
尽管这些措施初见成效，但从全局来看，效果微乎其微，流亡现象依然屡禁不止。
到了宋朝，大量流民被招安为官军，却导致了“冗兵”现象的出现。
而如今大明王朝，制度尚待完善，群臣只能借鉴前朝之经验，无奈在这冰天雪地之中，这些经验似乎难以发挥作用。
老朱脸色愈发阴沉，冰面上横七竖八躺着冻毙的灾民，襁褓中的婴孩还保持着吸吮的姿势，他的眼眶不由得发烫。
可满朝文武，此刻竟无一人能解这燃眉之急？
“两汉以强制遣返安置流民，死者十之有三；隋唐开仓放粮，不过是饮鸩止渴；宋朝养流民为兵，结果养出百万冗军！”老朱猛地转身，怒视着眼前这些朝堂重臣，“你们饱读圣贤书，难道连个新法子都想不出来？”
群臣头贴冰面，大气都不敢出。
就在这死寂之中，一道略显稚嫩的声音突然响起。
“流民太多，那就以工代赈嘛！”
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